Кадастровая карта

База земельного законодательства

База земельных участков

Законодательство: обзоры, комментарии

Вопросы - ответы

Индивидуальное хозяйство: дом, сад

Пошаговые схемы

Фермерство: создание, ведение, налоги

Шаблоны документов

Полезная информация и ссылки

Защита прав на землю

Видеоматериалы по земельным отношениям

Решения судов по земельным вопросам Постановление окружного административного суда "О признании недействительным и отмене распоряжения районной государственной администрации" О предоставлении в аренду водного объекта ... "

 

Судебные решения и постановления на русском языке размещаются на сайте исключительно для ознакомительных целей.

Их текст может содержать неточности связанные с переводом. Для юридических целей используйте оригиналы текстов решений и постановлений на украинском языке.

Дело № 0870/8805/12

Запорожский окружной административный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ

10 октября 2012 Дело № 0870/8805/12

Запорожье

11 час. 15 мин.

Запорожский окружной административный суд в составе

председательствующего судьи Каракуши С.М.

при секретаре Лазько Д.В.

с участием представителя истца Кучугурный А.А.

прокурора Нестеренко И.В.

представителей ответчика Нескоромный М.В., Тоболовски А.Е.

представителя третьего лица Ермолаева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело

по иску: Государственной экологической инспекции в Запорожской области, поданного прокурором Запорожского района Запорожской области

до: Запорожской районной государственной администрации

третье лицо: Запорожская областная общественная организация «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус »

о: признании недействительным и отмене распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Запорожского района Запорожской области, действующий в интересах государства, в лице Государственной экологической инспекции в Запорожской области обратился с административным иском в Запорожской районной государственной администрации о признании недействительным и отмене распоряжения председателя Запорожской районной государственной администрации № 470 от 05.06.2012 о предоставлении в аренду водного объекта общегосударственного значения Запорожской областной общественной организации «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус ».

Исковые требования обоснованы тем, что при принятии указанного распоряжения ответчик вышел за пределы своей компетенции, поскольку водный объект, в отношении которого принято распоряжение, территориально находится в г. Запорожье, а именно в Шевченковском районе, в связи с чем соответствующее решение должно было приниматься Запорожской областной государственной администрацией, в связи с чем просит признать недействительным и отменить распоряжение председателя Запорожской районной государственной администрации № 470 от 05.06.2012.

До судебного рассмотрения дела судом по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Запорожскую областную общественную организацию «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус ».

В судебном заседании прокурор и представитель истца исковые требования поддержали в полном объеме и дали объяснения в их обоснование, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика иск признали, против его удовлетворения не возражали.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возразил в полном объеме, и объяснил, что на время решения вопроса о передаче водного объекта общегосударственного значения в аренду не было известно, что указанный объект территориально расположен в г. Запорожье, в связи с чем решение о предоставлении такого объекта в аренду было принято Запорожской районной государственной администрацией.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, выяснив обстоятельства дела и проверив их доказательствами, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 16.05.2012 главой Запорожской областной общественной организации «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус »Ермолаевым А.В.в Запорожской районной государственной администрации подано заявление о передаче в аренду водного объекта общегосударственного значения площадью 12 га, расположенного на территории Наталивського сельского совета за пределами населенного пункта для проведения оздоровительной деятельности.

К документам, которые подавались к указанному заявлению, также прилагалось письмо за подписью сельского головы и землеустроителя Наталивського сельского совета Запорожского района Запорожской области от 30.05.2011, в котором указано, что водный объект, который находится возле с. Наталовка Наталивського сельского совета Запорожского района, находится за пределами территории Наталивського сельского совета Запорожского района Запорожской области. Река Мокрая Московка является границей Запорожского района и г. Запорожье и для решения вопроса относительно месторасположения вышеуказанного водного объекта необходимо обратиться в отдел Земельных ресурсов г. Запорожье. Копия указанного письма содержится в материалах дела (а.с. 14).

По результатам рассмотрения обращения председателя Запорожской областной общественной организации «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус »Ермолаева А.В. председателем Запорожской районной государственной администрации издано распоряжение № 470 от 05.06.2012, которым предоставлено Запорожской областной общественной организации «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус »в пользование на условиях аренды сроком на 20 лет водный объект общегосударственного значения ориентировочной площадью водного зеркала 12 га, расположенный на территории Наталивського сельского совета за пределами населенного пункта для проведения оздоровительной деятельности.

Пунктом вторым распоряжение рекомендуется Запорожской областной общественной организации «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус »в месячный срок со дня подписания настоящего распоряжения заключить договор аренды с райгосадминистрацией и согласовать его с государственными органами охраны окружающей природной среды и водного хозяйства в Запорожской области ( а.с. 7).

Проведенной прокуратурой Запорожского района Запорожской области проверкой установлено, что распоряжения председателя Запорожской районной государственной администрации № 470 от 05.06.2012 «О предоставлении в аренду водного объекта общегосударственного значения Запорожской областной общественной организации« Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма «Аквариус», выдано в нарушение статей 6, 13 Закона Украины «О местных государственных администрациях, статьи 51 Водного кодекса Украины и Порядка предоставления водных объектов (их частей) в пользование на условиях аренды на территории Запорожской области, утвержденного решением Запорожского областного совета от 31.03.2011 № 19 с превышением полномочий, что послужило основанием для обращения прокурора в суд в интересах государства в лице Государственной экологической инспекции в Запорожской области.

Пунктом 4.2. Положение о Государственной экологической инспекции в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 04.11.2011 № 429 установлено, что Госэкоинспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет государственный надзор (контроль) за соблюдением территориальными органами центральных органов исполнительной власти, местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в части осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти, права государственной собственности на воды соблюдение установленного режима хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, полосах отвода и береговых полосах водных путей и т.д..

Во время проведения указанной проверки прокуратурой района установлено, что водный объект площадью 12 га, который расположен возле с. Наталовка Наталивского сельского совета Запорожского района, находится за пределами территории Наталивского сельского совета и за пределами Запорожского района, что подтверждается письмом Наталивского сельского совета от 15.08.2012 № 01-47/730 и письмом отдела Госкомзема в Запорожском районе Запорожской области от 10.08.2012 № 243/213-20 (а.с. 10, 11).

Так, письмом от 15.08.2012 № 01-47/730 Наталивским сельским советом Запорожского района Запорожской области было сообщено в прокуратуру района о том, что водный объект общегосударственного значения площадью 12 га., что находится возле села Наталовка Запорожского района, относится к территории Шевченковского района города Запорожье.

Также письмом от 10.08.2012 № 243/213-20 отделом Госкомзема в Запорожском районе Запорожской области было сообщено в прокуратуру района, что в имеющейся в отделе электронной базе данных и картографического материала и бумажных носителях запрашиваемый, согласно приложенной к требованиям прокуратуры схемы расположения водный объект, который находится возле с. Наталовка Запорожского района, территориально относится к городу Запорожье и дополнительно было сообщено о том, что для получения исчерпывающей информации относительно запрашиваемого земельного участка прокуратуре Запорожского района Запорожской области необходимо обратиться в Управление Госкомзема в г. Запорожье, в связи с чем прокуратурой района в адрес Управление Госкомзема в г. Запорожье Запорожской области был направлен запрос № 410/200/02-20 от 13.08.2012.

В ответ на запрос прокуратуры Управления Госкомзема в г. Запорожье Запорожской области письмом от 14.08.2012 № 353/200/02-20 сообщило, что земельный участок, расположенный возле с. Наталовка, согласно прилагаемой к запросу схемы, находится в пределах г. Запорожье на территории Шевченковского района (а.с. 12).

Учитывая, что распоряжением председателя Запорожской районной государственной администрации № 470 от 05.06.2012 Запорожской областной общественной организации «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус »предоставлен в аренду водный объект общегосударственного значения, который расположен на территории г. Запорожье, с превышением предоставленных полномочий, суд приходит к выводу, что данное распоряжение принято противоправно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Статьей 92 Конституции Украины предусмотрено, что исключительно законами Украины определяются основы использования природных ресурсов.

В соответствии с предписаниями статьи 6 Закона Украины «О местных государственных администрациях» на выполнение Конституции Украины , законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, собственных и делегированных полномочий глава местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения, а руководители управлений, отделов и других структурных подразделений - приказы.

Распоряжения председателей местных государственных администраций, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения на соответствующей территории всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно статье 13 Закона Украины «О местных государственных администрациях» в ведение местных государственных администраций в пределах и формах, определенных Конституцией и законами Украины, относится решение вопросов: использование земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Согласно статьи 5 Водного кодекса Украины к водным объектам общегосударственного значения относятся поверхностные воды (озера, водохранилища, реки, каналы), которые находятся и используются на территории более чем одной области, а также их протоки всех порядков.

Частью 5 статьи 51 Водного кодекса Украины предусмотрено, что арендодателями водных объектов общегосударственного значения являются Кабинет Министров Украины и местные государственные администрации.

Таким образом, исключительно к компетенции Запорожской областной государственной администрации, как арендодателя, отнесено решение вопроса о предоставлении в аренду водных объектов общегосударственного значения, расположенных на территории города Запорожье.

Кроме того, статьей 8-1 Водного кодекса Украины , определена компетенция областных советов, Киевского и Севастопольского городских советов в области регулирования водных отношений на соответствующей территории, к компетенции которых, в частности отнесено обеспечение реализации государственной политики в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов, разработка, утверждение и выполнение региональных программ использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов.

На территории Запорожской области действует Порядок предоставления водных объектов (их частей) в пользование на условиях аренды, утвержденный решением Запорожского областного совета от 31.03.2011 № 19 (далее - Порядок), который определяет основные организационные мероприятия, осуществляемые в период подготовки, заключения и исполнения договора аренды на пользование водными объектами.

Пунктом 2 решения Запорожского областного совета от 31.03.2011 № 19 предложено областной государственной администрации, районным государственным администрациям, органам местного самоуправления привести использование водных объектов (их частей), расположенных на их территории, в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пунктом 1.2 указанного Порядка закреплено, что арендодателем водных объектов общегосударственного значения на территории Запорожской области является областная государственная администрация.

Частью третьей статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Украины предусмотрено, что по делам об обжаловании решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий административные суды проверяют, принятые (совершеные) ли они: 1) на основании, в пределах полномочий и способом, который предусмотрен Конституцией и законами Украины, 2) с использованием полномочий с целью, с которой эти полномочия предоставлено; 3) обоснованно, то есть с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения (совершения действия) 4) беспристрастно (непредубежденно) 5) добросовестно , 6) благоразумно, 7) с соблюдением принципа равенства перед законом, предотвращая несправедливую дискриминацию; 8) пропорционально, в частности с соблюдением необходимого баланса между любыми неблагоприятными последствиями для прав, свобод и интересов лица и целями, на достижение которых направлено это решение ( действие); 9) с учетом права лица на участие в процессе принятия решения; 10) своевременно, то есть в течение разумного срока.

Частью второй статьи 71 Кодекса административного судопроизводства Украины определено, что в административных делах о противоправности решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий обязанность относительно доказывания правомерности своего решения, действия или бездеятельности возлагается на ответчика, если он возражает против административного иска.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Запорожского района Запорожской области проверки и подтверждено при судебном рассмотрении дела, водный объект площадью 12 га, который по распоряжению председателя Запорожской районной государственной администрации № 470 от 05.06.2012 предоставлен в аренду Запорожской областной общественной организации «Ассоциация спорта , культуры, экологии и туризма «Аквариус», территориально находится в пределах г. Запорожье принадлежит, в связи с чем суд приходит к выводу, что при издании указанного распоряжения ответчик вышел за пределы предоставленных полномочий, поскольку решение вопроса о предоставлении такого объект объекта в аренду принадлежит исключительно к компетенции Запорожской областной государственной администрации, а затем указанное распоряжение является противоправным и подлежащим отмене.

Статьей 60 Кодекса административного судопроизводства Украины предусмотрено право прокурора обращаться в административный суд с административным иском о защите прав, свобод и интересов других лиц и участвовать в этих делах. Прокурор осуществляет в суде представительство интересов государства в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Украины и другими законами Украины. Это право также предусмотрено пунктом 2 статьи 121 Конституции Украины и статьей 36-1 Закона Украины «О прокуратуре» .

Согласно части 3 статьи 43 Закона Украины «О местных государственных администрациях» предусмотрено, что распоряжение председателя государственной администрации, противоречащие Конституции Украины , законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, другим актам законодательства или являются нецелесообразными, неэкономными, неэффективными по ожидаемым или фактическим результатам , отменяются Президентом Украины, председателем местной государственной администрации высшего уровня или в судебном порядке.

Учитывая, что обжалуемое распоряжение председателя Запорожской районной государственной администрации № 470 от 05.06.2012 о предоставлении в аренду водного объекта общегосударственного значения Запорожской областной общественной организации «Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма« Аквариус »издано с превышением полномочий, в связи с чем является противоправным, исковые требования о его отмене являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 2 , 4 , 7-12 , 69-72 , 94 , 158-163 Кодекса административного судопроизводства Украины , суд -

Постановил:

Иск удовлетворить.

Признать противоправным и отменить распоряжение председателя Запорожской районной государственной администрации № 470 от 05.06.2012 «О предоставлении в аренду водного объекта общегосударственного значения Запорожской областной общественной организации« Ассоциация спорта, культуры, экологии и туризма «Аквариус».

Постановление вступает в законную силу по истечении срока подачи апелляционной жалобы, если она не была подана в установленные сроки. В случае подачи апелляционной жалобы судебное решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после возвращения апелляционной жалобы, отказа в открытии апелляционного производства или вступления в законную силу решения по результатам апелляционного производства.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Днепропетровский апелляционный административный суд через Запорожский окружной административный суд путем подачи в 10-дневный срок со дня его провозглашения, а в случае составления постановления в полном объеме в соответствии с статьей 160 КАС Украины , или принятия постановления в письменном производстве - со дня получения копии постановления, жалобы, с подачей его копии в соответствии с количеством лиц, участвующих в деле.

Копия апелляционной жалобы одновременно направляется лицом, которое ее подает, в суд апелляционной инстанции.

Судья С.М. Каракуша

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2012 года.

 

Самое популярное

Главные новости

Порядок проведения инвентаризации земель

Подробнее...

Информация о нормативной денежной оценке земель населенных пунктов

Подробнее...

Вниманию исполнителей работ по землеустройству: справочник природно-сельскохозяйственного районирования Украины

Подробнее...

Структура электронного документа о нормативной денежной оценке земель населенных пунктов

Подробнее...

К вниманию пользователей Земельного портала Украины! На нашем сайте обновлена база земельного законодательства

Подробнее...

Изменения в Земельный кодекс по проведению земельных торгов

Подробнее...

О необходимости предоставления нотариусам документа о денежной оценке земельного участка и взимания государственной пошлины при удостоверении сделок по отчуждению земельных участков, принадлежащих юридическим лицам

Подробнее...

О налогообложении субаренды земельных участков государственной или коммунальной собственности

Подробнее...

Заполнение декларации плательщика единого налога четвертой группы по предоставлению сведений о наличии земельных участков

Подробнее...

Об изменениях в Налоговый кодекс в части платы за землю и индексации нормативной денежной оценки земель

Подробнее...

Консультації

 

Послуги для фізосіб

 

Услуги для бизнесу

 
 
 

Продати земельну ділянку

 

©2019 Ассоциация «Земельный союз Украины»

Все права защищены. Этот веб-сайт является собственностью Ассоциации «Земельный союз Украины».Все исключительные имущественные и неимущественные авторские права на информацию, размещаемую на сайте www.zem.ua принадлежат Ассоциации «Земельный союз Украины» или непосредственному автору этих материалов, если в тексте не указывается другое. Запрещается воспроизведение и использование любой части этого веб-сайта и информации, размещенной на нем, в любом формате, включая графический, электронный, копирование или использование любым другим способом без предварительного письменного согласия Ассоциации «Земельный союз Украины».

 

По вопросам сотрудничества, а также для представителей СМИ т. 098-156-40-40